監(jiān)督是管理的主要職能,是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思,是一種查明偏差和干預(yù)的控制手段。監(jiān)督者依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)被監(jiān)督者的行為進(jìn)行監(jiān)察、督導(dǎo),合乎標(biāo)準(zhǔn)的被準(zhǔn)許,不合乎標(biāo)準(zhǔn)的被糾正。消防監(jiān)督就是依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī),對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)中消防安全管理問(wèn)題實(shí)施監(jiān)察和督導(dǎo),是國(guó)家賦予各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的一種行政制約權(quán),是國(guó)家的一種特種監(jiān)督,具有規(guī)范、督促、檢查、糾正和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。
但實(shí)際工作中,消防機(jī)構(gòu)的有些執(zhí)法者依法行政意識(shí)不強(qiáng),習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理模式,不能有針對(duì)性地研究解決監(jiān)督執(zhí)法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序,不嚴(yán)格履行執(zhí)法程序,執(zhí)法程序有始無(wú)終無(wú)故中斷;
不嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致檢查,火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí),火災(zāi)原因調(diào)查不清楚,以至有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),給開(kāi)展社會(huì)化消防工作造成被動(dòng)。
因此,消防監(jiān)督執(zhí)法尚須大力加強(qiáng)。首先,要加強(qiáng)執(zhí)法者素質(zhì)教育,大力提高消防執(zhí)法水平。主要措施是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和引進(jìn)地方高素質(zhì)的人才來(lái)完成。建立多種形式的學(xué)習(xí)制度,展開(kāi)多種形式的業(yè)務(wù)探討活動(dòng),舉辦多種形式的培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng),推行貫徹監(jiān)督崗位資格考試制度,培養(yǎng)和鍛煉業(yè)務(wù)通、專(zhuān)家型技術(shù)人才,從而提高消防監(jiān)督整體水平。其次,制訂行之有效的制度與措施,認(rèn)真研究總結(jié)執(zhí)法活動(dòng)中的特點(diǎn)與規(guī)律,完善執(zhí)法程序,將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)落實(shí)到具體的崗位上,使公安消防機(jī)構(gòu)辦理的案件進(jìn)一步納入法制化、規(guī)范化的軌道,努力提高依法行政、依法辦案的能力與質(zhì)量,并建立健全相應(yīng)的執(zhí)法質(zhì)量考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制,有效地防止消防監(jiān)督執(zhí)法的變質(zhì)異化。第三,在實(shí)際執(zhí)法檢查活動(dòng)中,要撲下身子、用心了解實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因?yàn)樵跈z查過(guò)程中,被檢單位往往匯報(bào)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的多,剖析問(wèn)題的少;有的連工作陳述都不夠細(xì)致,只有官話套話,具體情況則含含糊糊。所以,如果執(zhí)法人員不認(rèn)真細(xì)致的檢查,不但問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)、查處隱患的任務(wù)更是無(wú)法完成。只有在執(zhí)法檢查中勤于思考、善于思考、樂(lè)于思考,才能和被檢單位一起更快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找到隱患,進(jìn)而
提出修改意見(jiàn)和建議,并督促落實(shí)。
