推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策研究

摘要：生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化水平較低，還存在著工作體系不完整、供需脫節(jié)和缺少有效的對(duì)接渠道等問題。本文分析了生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其特點(diǎn)，并針對(duì)現(xiàn)有問題，從建設(shè)體制機(jī)制和平臺(tái)、搭建成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)體系、發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用、促進(jìn)多行業(yè)成果融合的角度提出了未來推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議。

黨的十八大以來，通過實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和縱深推進(jìn)的強(qiáng)化督察與行政執(zhí)法，形成了地方政府履職盡責(zé)、企業(yè)守法治污的良好局面，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在這一形勢(shì)下，一方面地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的政策指導(dǎo)需求和企業(yè)對(duì)污染防治技術(shù)的需求顯著增長(zhǎng)，而另一方面體制內(nèi)和市場(chǎng)上技術(shù)服務(wù)供給能力明顯不足，兩者的矛盾日益凸顯。大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系是解決技術(shù)供需矛盾、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

近年來，科技成果轉(zhuǎn)化工作得到前所未有的重視。習(xí)近平總書記在多次重要講話中都闡述了推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要意義：要加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，以推動(dòng)重大科技項(xiàng)目為抓手，打通“最后一公里”，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。

1推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的重要意義

生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要人才、成果、資本、市場(chǎng)、服務(wù)等全要素協(xié)同推進(jìn)。與其他領(lǐng)域相比，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化定義更廣，形式更多，具有政策和市場(chǎng)雙導(dǎo)向性、集成性、長(zhǎng)周期性等特點(diǎn)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化過程較難，轉(zhuǎn)化后環(huán)境質(zhì)量改善的效果不易顯現(xiàn)。

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作比歷史上任何階段，更加需要和依賴科技創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、解決影響群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題、全面推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐，是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。

同時(shí)，環(huán)境技術(shù)成果是污染問題所催生的。環(huán)境技術(shù)發(fā)展史表明，環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展的原動(dòng)力是因?yàn)橛写罅康沫h(huán)境問題亟待解決。當(dāng)前我國(guó)正處于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境科技創(chuàng)新的原動(dòng)力很足。隨著國(guó)家大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃的實(shí)施、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大戰(zhàn)役的推進(jìn)以及中央生態(tài)環(huán)保督察制度的落實(shí)，地方生態(tài)環(huán)境治理過程中產(chǎn)生大量亟待解決的污染問題，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力?，F(xiàn)階段我們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)比歷史上任何階段，都更加需要各類生態(tài)環(huán)境科技成果充分轉(zhuǎn)化并落地見效。

2生態(tài)環(huán)境科技成果的定義

根據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《成果轉(zhuǎn)化法》）的定義，科技成果是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果，主要包括三種類型：基礎(chǔ)研究成果、應(yīng)用技術(shù)成果和軟科學(xué)成果。由于基礎(chǔ)研究成果和軟科學(xué)成果通常不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益，科技成果一般是指應(yīng)用技術(shù)成果，主要包括技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等?！吨袊?guó)科學(xué)院科學(xué)技術(shù)研究成果管理辦法》把科技成果的含義界定為：對(duì)某一科學(xué)技術(shù)研究課題，通過觀察實(shí)驗(yàn)、研究試制或辯證思維活動(dòng)取得的具有一定學(xué)術(shù)意義或?qū)嵱靡饬x的結(jié)果。各行業(yè)對(duì)于科技成果的劃分，大多也把政策、標(biāo)準(zhǔn)等“軟科學(xué)成果”排除在“科技成果”的范圍之外。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，解決實(shí)際環(huán)境問題的主要途徑包括工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，分別產(chǎn)出新技術(shù)、新工藝、新材料等“硬技術(shù)成果”和政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等“軟科學(xué)成果”?；诖?，生態(tài)環(huán)境部2018年底出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）從實(shí)用意義和行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，提出生態(tài)環(huán)境科技成果除了包括污染防治與修復(fù)技術(shù)成果外，還包括能夠產(chǎn)生較大環(huán)境效益和社會(huì)效益的環(huán)境管理技術(shù)成果。從廣義上講，在生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化過程中，能為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮作用的技術(shù)、材料、裝備、工程、政策、方案等要素都應(yīng)納入生態(tài)環(huán)境科技成果范疇。

3生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵

《成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》等法律和文件對(duì)于成果轉(zhuǎn)化的形式及轉(zhuǎn)化過程作了明確的要求，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中，技術(shù)擁有方如何通過技術(shù)許可、入股、轉(zhuǎn)讓等形式來獲得收益進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。其核心思想是企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的主體，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律來推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)在于利用經(jīng)濟(jì)手段考核和鼓勵(lì)科研人員參與成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化主要目的是利用科技手段解決實(shí)際生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)全社會(huì)共享生態(tài)環(huán)境科技成果所帶來的環(huán)境效益。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化不能僅僅依靠企業(yè)和市場(chǎng)手段，還應(yīng)該用政策手段進(jìn)行調(diào)控。因此，不能狹義地以技術(shù)許可轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)手段來理解和界定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化?！吨笇?dǎo)意見》從如何產(chǎn)生有效成果途徑的角度，對(duì)不同類型成果的轉(zhuǎn)化活動(dòng)過程進(jìn)行了定義。其中，污染防治與修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化主要指通過開展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)驗(yàn)證、技術(shù)二次開發(fā)、技術(shù)交易孵化等手段使其形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)；環(huán)境管理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化主要指進(jìn)行技術(shù)整理、集成與二次加工等后續(xù)加工直至形成發(fā)布或采用的政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、指南等的過程。

同時(shí)，無論科技成果形式是否表現(xiàn)為設(shè)備、材料、工程、圖紙等物質(zhì)形式，其最有價(jià)值的部分都是無形的科技知識(shí)，歸根結(jié)底，科技成果發(fā)揮作用的最關(guān)鍵載體是“人”。而且，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技成果是隨著污染治理和環(huán)境管理需求改變而變化的，其發(fā)揮作用的渠道是多元而復(fù)雜的，科研人員應(yīng)根據(jù)應(yīng)用環(huán)境的不同需求而提出有針對(duì)性的、差異化的解決方案。因此，很難用一兩項(xiàng)簡(jiǎn)單指標(biāo)（如科技成果轉(zhuǎn)化率）來衡量科技成果轉(zhuǎn)化的效果，針對(duì)具體的環(huán)境治理需求和技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮科研人員的能動(dòng)作用才是成果轉(zhuǎn)化成功與否的關(guān)鍵。

4生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的主要特點(diǎn)

01政策和市場(chǎng)雙導(dǎo)向性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)環(huán)境科技成果推廣轉(zhuǎn)化的動(dòng)力主要是市場(chǎng)需求，而政府改善環(huán)境的政策創(chuàng)造了最大的市場(chǎng)需求，環(huán)境質(zhì)量改善需求倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)和治污標(biāo)準(zhǔn)提升，從而帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的進(jìn)步。譬如，在水處理領(lǐng)域，隨著國(guó)家、行業(yè)和地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)逐漸加嚴(yán)，污水處理廠普遍面臨提標(biāo)改造的問題，這就為膜處理等深度處理技術(shù)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)。在現(xiàn)階段污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的主要目的是解決當(dāng)前緊迫的生態(tài)環(huán)境問題，只有符合實(shí)際需求的生態(tài)環(huán)境科技成果才能被更好地有效轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

02集成性和長(zhǎng)周期性

生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化往往是多個(gè)技術(shù)的組合轉(zhuǎn)化，是一個(gè)工藝包、一個(gè)整體方案的集成轉(zhuǎn)化。即使是同一類技術(shù)成果，針對(duì)不同的應(yīng)用場(chǎng)景，其發(fā)揮作用的效果也會(huì)差異比較大。譬如，某項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村污水的生化處理技術(shù)，在南方地區(qū)可能應(yīng)用效果不錯(cuò)，但到了北方高寒地區(qū)，因?yàn)闇囟?、水質(zhì)、配套設(shè)施等外部環(huán)境的差別，就可能發(fā)揮不出同樣的效果。因此，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化之前，需要針對(duì)其應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)際情況，進(jìn)行定制化的二次技術(shù)開發(fā)，確定工藝參數(shù)，形成具體實(shí)際的產(chǎn)品或工程。由于污染防治與修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)周期性的特點(diǎn)，導(dǎo)致該類科技成果轉(zhuǎn)化過程較難。成果從前期實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出到轉(zhuǎn)化為真正適用的產(chǎn)品還需要中試、規(guī)模化驗(yàn)證、工程化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化等復(fù)雜過程，是一個(gè)周期相對(duì)較長(zhǎng)的過程，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的中斷都會(huì)影響到整個(gè)轉(zhuǎn)化過程。

一般情況下，評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境科技成果主要是參考技術(shù)投入使用后其環(huán)境質(zhì)量參數(shù)的變化。但生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)從投入使用到發(fā)揮作用過程較長(zhǎng)，特別是生態(tài)修復(fù)類技術(shù)，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的改變和環(huán)境質(zhì)量改善的效果需要一定時(shí)間才能顯現(xiàn)。因此在應(yīng)用此類技術(shù)時(shí)，要以有效解決實(shí)際環(huán)境問題為目標(biāo)，尊重客觀規(guī)律，不能僅僅通過短期的指標(biāo)變化來評(píng)價(jià)其技術(shù)效果。

03轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景的復(fù)雜性

習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化是政府幫助企業(yè)制定環(huán)境治理方案、落實(shí)中央“放管服”精神的重要手段。

推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，首先必須明確技術(shù)需求方的實(shí)際需求。技術(shù)需求方對(duì)于成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的場(chǎng)景往往非常復(fù)雜，可能是某一項(xiàng)具體應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用，也可能是一套系統(tǒng)的工藝路線和治理工程，還可能是需要系統(tǒng)地提供一套服務(wù)于環(huán)境管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)或方案。幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案必須是符合企業(yè)實(shí)際情況的，必須是能有效解決其針對(duì)性的環(huán)境問題的，這可能體現(xiàn)在治理技術(shù)、項(xiàng)目、設(shè)備、投融資、專家咨詢及解決方案服務(wù)等方方面面。

其次，技術(shù)供需雙方應(yīng)能有效見面并且供需匹配。有效見面是成果轉(zhuǎn)化落地見效的前提。如果供需雙方信息不對(duì)稱，技術(shù)供需就很難有效匹配，就會(huì)發(fā)生“雞同鴨講”的情況。供需匹配，即技術(shù)供給方提出的技術(shù)成果或方案能符合需求方解決實(shí)際問題的需要。技術(shù)需求方有時(shí)候所表述出的需求可能只是環(huán)境問題的表象，并不一定是真正意義上的技術(shù)需求。譬如，某個(gè)地方政府提出黑臭水體治理的需求，水體黑臭只是問題的表象，從問題源頭上分析，黑臭產(chǎn)生的原因可能是水體內(nèi)源污染，可能是水體岸上垃圾未處理，還可能是上游污水處理能力不足等等。要從根上解決黑臭的問題必須首先對(duì)黑臭產(chǎn)生的根源進(jìn)行科學(xué)的分析和判斷，才能提出有效解決的技術(shù)方案。

5推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化面臨的主要問題

近年來，國(guó)家圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射安全、環(huán)境健康等領(lǐng)域積極開展科學(xué)研究，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境科技成果豐碩，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要科技支撐。但由于科技項(xiàng)目考核對(duì)成果實(shí)際轉(zhuǎn)化應(yīng)用的要求不高、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因，導(dǎo)致很多成果離實(shí)際應(yīng)用還有很大的差距，還需要進(jìn)一步總結(jié)凝煉和二次開發(fā)，才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化水平仍然較低，生態(tài)環(huán)境科技成果供給側(cè)與需求側(cè)脫節(jié)現(xiàn)象依然明顯。主要存在以下突出問題。

01生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作體系不完善

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化鏈條主要包括技術(shù)評(píng)估、技術(shù)二次開發(fā)和技術(shù)交易與產(chǎn)業(yè)孵化等環(huán)節(jié)。其中，技術(shù)評(píng)估作為入口，規(guī)范轉(zhuǎn)化秩序，從源頭控制轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)二次開發(fā)主要是指成果工程化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化的過程，核心是工程設(shè)計(jì)、形成標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化是通過健全成果定價(jià)方法、完善投融資體系、創(chuàng)新孵化模式等規(guī)范技術(shù)交易市場(chǎng)和提升產(chǎn)業(yè)化水平。

目前，生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作體系中還存在比較明顯的結(jié)構(gòu)性缺失。一是科學(xué)化的技術(shù)評(píng)估方法不完善，生態(tài)環(huán)境科技成果的評(píng)估主要采用專家審查評(píng)分和環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證（ETV）兩種方式，尚缺少從決策者、投資者、使用者等多視角的生態(tài)環(huán)境科技成果評(píng)估；二是成果轉(zhuǎn)化所需要的技術(shù)二次開發(fā)環(huán)節(jié)基本處于空白，面向生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的工作格局尚未形成，沒有專門從事生態(tài)環(huán)境工程技術(shù)設(shè)計(jì)方面的國(guó)家級(jí)研究院所，生態(tài)環(huán)境科技成果成熟度低、中試與產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)滯后的局面尚未改善，引導(dǎo)低成熟度生態(tài)環(huán)境科技成果工程化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化的能力不足。

02生態(tài)環(huán)境科技成果供給側(cè)與需求側(cè)脫節(jié)

目前，生態(tài)環(huán)境科技成果主要來自于高校和科研院所。一方面，我國(guó)科研項(xiàng)目立項(xiàng)大多是以征集專家意見為主，往往與地方實(shí)際的環(huán)境治理需求有偏差；另一方面，科研院所對(duì)市場(chǎng)信息和應(yīng)用前景等方面的判斷不足，致使相當(dāng)多的科研成果不能直接有效轉(zhuǎn)化，需要二次開發(fā)。以污泥減量與處置為例，當(dāng)前科研項(xiàng)目大多是關(guān)注如何將簡(jiǎn)單的堆積填埋發(fā)展為系統(tǒng)性的無害化處理，但絕大部分污水廠只能將污泥含水率降低到80%左右，無法滿足填埋、焚燒對(duì)含水率不高于60%甚至是50%的要求，因此污泥處置的痛點(diǎn)在于如何高效降低含水率，核心是高效污泥干化藥劑、脫水設(shè)備以及不產(chǎn)生二次污染的處置工藝的技術(shù)突破。這一例子說明，生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)過程中，需要有效分析技術(shù)需求，才能研發(fā)出真正能有效解決實(shí)際環(huán)境問題的生態(tài)環(huán)境科技成果。

03缺少生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接的有效渠道和平臺(tái)

當(dāng)前，雖然政府、企業(yè)、科研院所等主體搭建了一些技術(shù)交流平臺(tái)，但這些平臺(tái)大多是線上電子平臺(tái)，主要功能類似，都集中在信息展示和技術(shù)交流層面。而生態(tài)環(huán)境科技成果往往是多個(gè)技術(shù)組合或成套方案，要推動(dòng)其成果轉(zhuǎn)化落地，應(yīng)圍繞不同用戶的實(shí)際需求，進(jìn)行科學(xué)分析，從而提出定制化的解決方案。現(xiàn)有平臺(tái)大多缺乏對(duì)技術(shù)落地應(yīng)用層面的深度服務(wù)，平臺(tái)雖然數(shù)量多，但真正發(fā)揮作用的少。亟待構(gòu)建有效的技術(shù)供需對(duì)接平臺(tái)，通過平臺(tái)匯聚技術(shù)、專家、市場(chǎng)等要素，推動(dòng)技術(shù)供需有效見面，在解決生態(tài)環(huán)境治理和管理問題的過程中發(fā)揮作用。

6政策建議

01健全生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有約4萬家環(huán)保企業(yè)，潛在的服務(wù)對(duì)象有近40萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、覆蓋我國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)，將在未來幾年創(chuàng)造超過4萬億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深入，十分有必要建設(shè)一個(gè)權(quán)威高效的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)供需雙方有效見面，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，從而讓技術(shù)供需雙方發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。

同時(shí)也亟需建立一套政-產(chǎn)-學(xué)-研-用協(xié)作工作體系，以需求為導(dǎo)向，聚焦于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，覆蓋科研項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的全鏈條各環(huán)節(jié)。并按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的總體原則，強(qiáng)化政府、科研單位與企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試熟化、規(guī)模驗(yàn)證、工程設(shè)計(jì)到標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品或工藝的系統(tǒng)的、上下游有機(jī)銜接的“科研—成果—應(yīng)用”協(xié)作機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化落地的良性互動(dòng)。

02建立生態(tài)環(huán)境科技成果評(píng)價(jià)方法體系

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，首先必須明確如何科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)科技成果在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的過程中的作用。目前評(píng)價(jià)科技成果的作用主要包括科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率兩個(gè)指標(biāo)，現(xiàn)有文獻(xiàn)及論述經(jīng)常把二者混淆，科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)的前提和紐帶。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是指技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，其基本含義是扣除了資本和勞動(dòng)后的科技等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。而按國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的定義，科技成果轉(zhuǎn)化率是指成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)化應(yīng)用的科技成果數(shù)占統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)科技成果總數(shù)的比例，大多是采用科技領(lǐng)域?qū)＠灰讛?shù)據(jù)估算出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易率來反映成果轉(zhuǎn)化率。而國(guó)際上多是基于成果商業(yè)化潛力和轉(zhuǎn)化應(yīng)用實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益開展的價(jià)值導(dǎo)向評(píng)估。因?yàn)閷＠⒉荒芡耆砑夹g(shù)成果，同時(shí)發(fā)明專利的技術(shù)在實(shí)施過程中，會(huì)遇到各種各樣的問題，即使中試結(jié)束后，要打開市場(chǎng)也還會(huì)遇到很多問題。因此，國(guó)外多以“技術(shù)轉(zhuǎn)移”這一概念來替代科技成果轉(zhuǎn)化來描述科技成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

我國(guó)在衡量生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和貢獻(xiàn)率時(shí)，也應(yīng)借鑒國(guó)際通行做法，重視采用價(jià)值導(dǎo)向、具有國(guó)際可比性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，及時(shí)跟蹤知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮作用的有關(guān)情況，構(gòu)建全面、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法體系，為相關(guān)生態(tài)環(huán)境科技管理和重大決策提供測(cè)算依據(jù)。

03充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重導(dǎo)向作用

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，近期目標(biāo)主要是建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，讓生態(tài)環(huán)境科技成果在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中落地見效；長(zhǎng)期目標(biāo)則是推動(dòng)形成“綠水青山就是金山銀山”的綠色產(chǎn)品體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化率較低的問題，必須從成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)出發(fā)，在體制機(jī)制上做出調(diào)整，創(chuàng)新性地構(gòu)建適用于生態(tài)環(huán)境科技果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制和模式。一是要加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研項(xiàng)目管理改革創(chuàng)新，提升科技成果質(zhì)量，加強(qiáng)成果供給側(cè)與需求側(cè)有機(jī)對(duì)接，要緊扣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)際需求，完善以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科研管理制度和以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收益分配機(jī)制。二是要根據(jù)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)評(píng)估、技術(shù)二次開發(fā)、技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條的特點(diǎn)，按照“宜企則企、宜事則事”原則，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。其中，技術(shù)評(píng)估具有較強(qiáng)的公益性，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，盡快完善相關(guān)配套管理政策，通過開展科學(xué)化的技術(shù)評(píng)估，規(guī)范成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)秩序；技術(shù)二次開發(fā)、技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化等屬于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)弱化行政干預(yù)，鼓勵(lì)社會(huì)主體按照市場(chǎng)規(guī)律積極參與。

04推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)成果交叉融合

環(huán)境學(xué)科自身特點(diǎn)決定了生態(tài)環(huán)境科技成果的產(chǎn)出過程必定是一個(gè)多學(xué)科、多行業(yè)協(xié)同攻關(guān)過程，而多學(xué)科融合產(chǎn)生的新問題也正是生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的主要領(lǐng)域。因此，為了更好地適應(yīng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的客觀需要，需要保持開放態(tài)度，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)科技成果吸收融合。同時(shí)，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，各種污染排放仍然處于高位，生態(tài)環(huán)境問題與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段存在著很大差異，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)明確我國(guó)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，更要充分利用其他材料、化學(xué)、生物、信息技術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)成果，培養(yǎng)多元化、復(fù)合型創(chuàng)新人才，發(fā)揮科研人員的作用，篩選和開發(fā)適合于解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的成果并促進(jìn)其轉(zhuǎn)化，從而形成各領(lǐng)域技術(shù)人才及成果有效服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理的生動(dòng)局面。