安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”制度

為認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號），進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，確保安全生產(chǎn)，特制定安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”制度如下：

第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任。

主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，必須高度重視安全生產(chǎn)工作、親自動手抓安全生產(chǎn)工作，切實有效的加強和改進安全生產(chǎn)工作，保證安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動、督促。

主要負責人對安全生產(chǎn)工作負有的職責包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。

按照“黨政同責”的要求，黨組織書記要和主要負責人共同對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔領導責任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責。

建立統(tǒng)一領導、科學指揮的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急聯(lián)動機制，每半年召開一次黨政聯(lián)席會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究安全生產(chǎn)重大政策措施、重點工作和重要事項，作出決策部署。黨組織書記和主要負責人，每半年組織開展1次全面的安全生產(chǎn)檢查活動，同時，督促副職每季度組織開展1次分管業(yè)務范圍內的安全生產(chǎn)檢查活動。

第二條：必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。

按照“一崗雙責”、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確所有人員在安全生產(chǎn)方面所應承擔的職責。

領導班子成員中，主要負責人對安全生產(chǎn)負總責，其他班子成員落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，既要對具體分管業(yè)務工作負責，也要對分管領域內的安全生產(chǎn)工作負責，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。所有領導干部，不管在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職工作的同時，擔負起相應的安全生產(chǎn)工作責任。副職按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”要求落實安全生產(chǎn)工作領導責任，分管安全生產(chǎn)工作的副職協(xié)助主要負責人對安全生產(chǎn)工作實行具體領導；其他副職協(xié)助主要負責人做好分管業(yè)務范圍內的安全生產(chǎn)工作，支持分管安全生產(chǎn)工作副職的工作，對分管業(yè)務范圍內的安全生產(chǎn)工作負領導責任，副職每季度至少組織開展1次分管業(yè)務范圍內的全方位、全覆蓋的隱患排查治理工作，落實隱患整改責任，督促隱患和問題整改。

第三條：必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。

成立安全生產(chǎn)委員會，加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調。安全生產(chǎn)委員會主任由主要負責人擔任，以提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力，促進安全生產(chǎn)與企業(yè)其他各項工作的同步協(xié)調進行，提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。安全生產(chǎn)委員會由主要負責人、分管負責人和各職能部門負責人組成，主要職責是定期分析企業(yè)安全形勢，統(tǒng)籌、指導、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作，研究協(xié)調、解決安全生產(chǎn)重大問題。

建立完善安委會例會制度，每季度召開1次安委會會議，切實發(fā)揮安委會研究部署、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、督促落實安全生產(chǎn)工作的作用。

第四條：必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。

設置安全生產(chǎn)管理機構，具體負責安全生產(chǎn)管理工作，對安全生產(chǎn)工作予以保障。同時，配齊配強專兼職安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵安全生產(chǎn)管理人員考取注冊安全工程師職業(yè)資格證書，可適當外聘注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

第五條：必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。

建立相應的監(jiān)督考核機制，強化安全生產(chǎn)目標管理，細化績效考核標準，并嚴格履職考核和責任追究，確保責任制的有效落實。安全生產(chǎn)管理機構及專職安全生產(chǎn)管理人員要定期對安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督考核，定期向黨組織書記、主要負責人及領導班子、業(yè)績考核部門報告考核結果，并與業(yè)績考核和獎懲、晉升制度掛鉤。報告主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況、安全生產(chǎn)責任制落實情況、隱患排查治理情況等內容。

第六條：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應承擔的職責、責任范圍和考核標準等內容，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，并建立配套的考核機制，確保責任制落實到位。

年初制定年度安全生產(chǎn)投入計劃，足額提取安全生產(chǎn)費用，加大技術裝備更新改造、隱患排查整改和教育培訓等方面的資金投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，依法參加工傷保險，積極參加安全生產(chǎn)責任保險，改善和提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，確保安全生產(chǎn)。

加強企業(yè)安全素質教育和安全文化建設，積極倡導和培育健康、文明、和諧的安全生產(chǎn)價值觀，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)和職工的思想意愿和行動自覺。每年組織開展全員崗前培訓教育，未經(jīng)培訓不得上崗。主要負責人、專業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員參加專門培訓并持證上崗。

堅持隱患自查自報自改，建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班、日常安全檢查和隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)設備設施安全隱患和生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要立即整改，對重大隱患要做到整改責任、資金、措施、時限和預案“五落實”，并報行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門備案。加強重大危險源管理，落實各項防控措施。嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》及行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設要求，積極開展達標活動，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，提高企業(yè)本質安全水平。重視職業(yè)病防控，按規(guī)定為勞動者創(chuàng)造符合國家法律法規(guī)要求的環(huán)境和條件。定期對工作場所職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測、評價，向勞動者如實告知職業(yè)病危害真實情況，提供符合國家標準要求的職業(yè)病防護用品。定期組織職業(yè)健康檢查，建立健全職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)健康監(jiān)護檔案。及時、如實向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申報職業(yè)病危害項目，自覺接受監(jiān)督檢查。

按照規(guī)定制定科學有效、操作性強的事故應急預案，及時改進完善預案。儲備足夠的應急救援物資，定期開展應急演練并進行效果評估。發(fā)生事故要及時向行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門報告，啟動應急預案，組織有效處置，防止延誤救援、擴大災害。