建筑施工傷亡事故的預(yù)防措施

    “建筑安全生產(chǎn)管理”作為《建筑法》的重要組成部分，充分體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主”這一指導(dǎo)方針，明確了建筑工程安全生產(chǎn)管理必須建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度，為約束和規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行為提供了法律依據(jù)。從近幾年各類傷亡事故發(fā)生的部位和事故原因分析情況看，“預(yù)防為主”這一安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針的核心還沒有在施工現(xiàn)場得到認(rèn)真貫徹，預(yù)防事故發(fā)生的措施還不完善。因此，在加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，用法律手段來指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的同時，還必須進一步完善傷亡事故的預(yù)防措施并抓好落實，這些措施主要是：

    （1）健全安全監(jiān)督機構(gòu)，強化責(zé)任落實安全監(jiān)督機構(gòu)是貫徹國家安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)，制止施工企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違法施工及督導(dǎo)企業(yè)落實施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、施工安全技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運行機制，建立健全各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備建筑工程專業(yè)、電氣專業(yè)、建筑機械專業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，實施責(zé)任安全監(jiān)督員制及安全監(jiān)督員崗位資格證制，建立起一支專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)過硬的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍，形成完整的施工安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

    （2）設(shè)置專職安全組織管理機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理保證體系一是充分發(fā)揮安全管理機構(gòu)的作用。安全管理部門是企業(yè)生產(chǎn)方針、法規(guī)，實行安全目標(biāo)管理的智囊和具體工作部門，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。建筑施工企業(yè)及其所屬工區(qū)、工程處都必須依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，設(shè)置專職安全管理機構(gòu)，配備專職安全技術(shù)人員；工程項目部應(yīng)成立以項目經(jīng)理為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理小組，配備專職及兼職安全管理人員；所屬班組要設(shè)不脫產(chǎn)安全員，實行“大號負(fù)責(zé)制”，堅持崗位安全檢查、安全值日和安全活動制度并做好班組安全活動記錄。二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理六大保證體系，即：以企業(yè)法定代一人為首的各級生產(chǎn)指揮、安全管理保證體系；以黨委書記為首的各級黨組織貫穿于施工生產(chǎn)過程的思想政治工作保證體系；以工會主席為首的各級工會組織，“宣傳、教育、協(xié)調(diào)、督促”的群眾監(jiān)督保證體系；以團委書記為首的團員、青年組織安全生產(chǎn)保證體系；以工程師、總經(jīng)濟師、總會計師為首的安全技術(shù)、安全技術(shù)措施計劃、安全技術(shù)經(jīng)費計劃保證體系；以安全部門為主的專業(yè)安全監(jiān)督、檢查保證體系，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作層層有人抓，級級有人管，從而形成強大有力的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

    （3）健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實施安全責(zé)任目標(biāo)管理建立和健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，是保證安全生產(chǎn)的重要手段?！督ㄖā返牡谒氖臈l規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全各級各部門、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全教育培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度，安全技術(shù)措施制度，職工傷亡事故統(tǒng)計報告制度，防護用品使用管理制度，安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎懲制度，易燃易爆、有毒、有害物品保管制度，現(xiàn)場消防管理制度，班組安全活動制度；實施安全責(zé)任目標(biāo)管理，層層分解，逐級落實，按照“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”、“管生產(chǎn)必須安全”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，增強各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作縱向到底，橫向到邊，層層有人負(fù)責(zé)，做到齊抓共管，責(zé)任明確。

    （4）“以人為本”，加強職工安全技術(shù)教育培訓(xùn)這是減少“人的不安全行為”造成傷亡事故的重要措施。各級行業(yè)管理部門及企業(yè)必須依法對從事建筑施工安全技術(shù)和管理工作的人員進行嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，開展以建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容的年度培訓(xùn)考核，實施持證上崗；企業(yè)每年必須對職工進行一次專門的安全培訓(xùn)，并開展多層次、多種形式的安全教育，以全面提高職工的安全生產(chǎn)意識及自我防護能力，共同增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，使各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以更好地貫徹執(zhí)行。

    （5）強化安全技術(shù)措施的落實，開展多層次的安全檢查這是預(yù)防事故發(fā)生、確保施工作業(yè)人員人身安全，積極促進工程建設(shè)順利進行的重要措施和最佳途徑。建筑施工生產(chǎn)，一方面必須結(jié)合工程的具體特點，編制有針對性的施工安全技術(shù)措施及基礎(chǔ)施工支護方案，施工現(xiàn)場安全防護方案，模板工程施工方案，腳手架搭設(shè)、拆除方案，施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計，物料提升機（龍門架、井字架）安裝、拆除方案，外用電梯方案、拆除方案，塔式起重機安裝、拆除方案，起重吊裝作業(yè)方案，實施措施方案審批制、落實考核制及執(zhí)行檢查制；另一方面必須以貫徹部頒標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，開展各級行業(yè)檢查，企業(yè)及項目部定期檢查，班組班前班后自檢及互檢等多層次的安全生產(chǎn)檢查，真正達到通過檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時采取積極整改措施，遏制傷亡事故發(fā)生之目的。

    （6）嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度及開展班組安全活動是預(yù)防傷亡事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)建筑工程施工是一項復(fù)雜的生產(chǎn)過程，人員流動性大、露天、高處作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境變化大，手工操作、勞動繁重且體力消耗大等特點，說明了建筑業(yè)是一個事故多發(fā)行業(yè)，因此，在施工中必須結(jié)合工程實際，一方面按作業(yè)環(huán)境、作業(yè)部位及工作內(nèi)容進行分部、分項施工安全技術(shù)交底并嚴(yán)格檢查執(zhí)行情況；另一方面，開展多種形式的班組崗前安全教育、技術(shù)交底，崗后安全總繩索等安全教育活動，使安全生產(chǎn)工作深入到每一班組、每一工作環(huán)節(jié)。

    （7）采用新技術(shù)、新工藝，開展施工安全專項治理隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建筑施工企業(yè)應(yīng)不斷改進生產(chǎn)工藝，采取新技術(shù)，加快實現(xiàn)機械化、自動化進程，大大減少工人勞動強度，不斷提高施工安全技術(shù)水平，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。一是在對“四口”、“五臨邊”按部頒標(biāo)準(zhǔn)進行水平及立體防護的同時，設(shè)置定型化、工具化的防護欄桿、防護門、防護蓋板及轉(zhuǎn)動部位防護罩等防護用具；二是設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化安全警示牌、標(biāo)志牌，發(fā)揮其警示牌、標(biāo)志牌，發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進安全生產(chǎn)的作用；三是嚴(yán)格檢查鍋爐、壓力容器、提升設(shè)備、塔吊、施工機具等的安全設(shè)施，對提升設(shè)備設(shè)置開門自鎖停靠裝置和防附落斷繩保險裝置，實行大型機械設(shè)備準(zhǔn)用證制度，堅持預(yù)防性的機械強度試驗制、電氣絕緣檢測制、機械設(shè)備的維修保養(yǎng)和有計劃的檢修制，使“物的不安全”狀態(tài)造成的傷亡事故得到有效地遏制。

    （8）嚴(yán)格防護用品采購、保管使用制度，遏制假昌偽劣防護用品流入施工現(xiàn)場安全防護用品是施工生產(chǎn)過程中預(yù)防事故、保護工人安全和健康的一種輔助手段，不正確使用防護用品或使用假冒偽劣防護用品而造成的傷亡事故屢見不鮮。從近幾年的實際效果看，建筑施工現(xiàn)場實施防護用品推薦證、準(zhǔn)用證及產(chǎn)品出廠檢測合格證，健全防護用品交易市場或設(shè)置防護用品專營經(jīng)銷處，不僅使非法商販不能隨心所欲地到處假冒偽劣防護用品，也為施工企業(yè)提供了防護用品采購對照標(biāo)準(zhǔn)和場所，可以說這是遏制假冒偽劣防護用品流入施工現(xiàn)場的一條最佳途徑。作為施工企業(yè)，不僅要提高對各種防護用品的識別能力，而且還應(yīng)有完備的檢測手段或檢測設(shè)施，在健全防護用品采購臺帳及檢測記錄等方面不走過場，真正為職工提供一個安全、舒適的作業(yè)環(huán)境，確保職工身心健康。