淺析勝利油田社區(qū)發(fā)展問題

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??????? 1前? 言
??????? 勝利油田隸屬中國石化集團，是我國第二大油田，以油氣生產(chǎn)為主，集油氣勘探開發(fā)、石油化工、公用工程、多種經(jīng)營和礦區(qū)服務(wù)為一體的特大型企業(yè)。1998年-2000年，國內(nèi)企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的，經(jīng)過了一系列的改革，包括重組、改制、上市，逐步走出了計劃模式，向市場經(jīng)濟邁進，直接參與到國際市場競爭中，勝利油田社區(qū)正是深化企業(yè)改革的產(chǎn)物，它的成立具有較強的歷史意義，承擔著企業(yè)辦社會絕大部分的任務(wù)，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)管理、公共事業(yè)和生活服務(wù)保障。1997年社區(qū)成立以來，按照總體部署不斷深化改革，學校移交地方管理、水電氣暖劃歸專業(yè)化公司進行統(tǒng)一管理，社區(qū)的服務(wù)格局發(fā)生了很大改變，發(fā)展問題受到了深刻的影響。實踐證明，社區(qū)既支撐了企業(yè)的歷史發(fā)展重任，也承載了支持企業(yè)改革和提供社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實責任，是企業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分。2012年1月5日-7日，中國石化集團公司2011年度工作會議在北京召開，會議指出，社區(qū)改革是目前集團公司改革的關(guān)鍵。要通過深化社區(qū)改革，使社區(qū)成為和諧穩(wěn)定“大后方”，為駐區(qū)企業(yè)發(fā)展、駐區(qū)員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)”原則，改進服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。為此，在解讀改革政策的同時，本文采用對比分析、經(jīng)驗借鑒等方法，重點分析勝利油田社區(qū)形成、管理模式、運行機制、資源優(yōu)勢、劣勢問題等與發(fā)展密切相關(guān)問題，總結(jié)和歸納了以下淺薄的意見和建議。
??????? 2勝利油田社區(qū)的形成及生存特點
??????? “社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群，“區(qū)”是指一定的地域范圍。所以，“社區(qū)”可以說是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。它具有以下特征：有一定的地理區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識和利益，并有著較密切的社會交往。
??????? 和其他企業(yè)社區(qū)一樣，勝利油田社區(qū)是在國有企業(yè)深化改革中形成，承擔著企業(yè)轄區(qū)內(nèi)的社會職能，主要是基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、文體事業(yè)以及生活服務(wù)。與城市社區(qū)相比，在管理隸屬關(guān)系、區(qū)域分布、運行機制、經(jīng)營模式等方面存在較大差異。由于生產(chǎn)的需要，勝利油田社區(qū)主要是按照企業(yè)生產(chǎn)礦區(qū)分布的，目前共有社區(qū)管理中心10個，在市區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)有5個，在縣區(qū)內(nèi)的有3個，在城鎮(zhèn)內(nèi)有2個，管轄區(qū)域涉及山東省的東營、濱州、德州、煙臺、淄博等地市。多數(shù)社區(qū)分布分散，區(qū)域跨度較大，以勝利油田勝南社區(qū)為例，轄區(qū)區(qū)域面積287.59km2，橫跨東營、淄博、濱州3市6區(qū)縣，南北相距90km，東西相距60km，承擔著純繡、純苑和純興等18個居民小區(qū)的物業(yè)管理、房產(chǎn)管理、維修改造、學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、老年服務(wù)、文化建設(shè)、計劃生育和社會治安等綜合服務(wù)工作，管理住宅953棟(23715套)，住宅建筑總面積166.66×104m2，服務(wù)居民7萬余人。
??????? 幾十年來，油田勘探開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)的實際，以及礦區(qū)分布的地域特點因素的存在，社區(qū)形成了以下特點。
??????? ①每一個油田社區(qū)均有一個相對獨立和固定的區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民具有共同的企業(yè)身份、共同的工作和生活規(guī)律、相同的物質(zhì)和文化基礎(chǔ)。
??????? ②社區(qū)成員之間的結(jié)合感和歸屬感，更多的是來源于同在一個企業(yè)，對外來人員會有排斥或戒備心理。
??????? ③各社區(qū)間又因企業(yè)內(nèi)分工不同、所處地市人文差異而略有不同，但因共同的企業(yè)政策都有較為相似的組織和制度。
??????? ④多數(shù)社區(qū)都位于偏遠地區(qū)，油田基地中心雖然位于東營市，但因其發(fā)展主要是受油田帶動，因此，教育、文化、衛(wèi)生等社會職能城市依托條件差。
??????? ⑤油田工業(yè)主要受地下油氣資源的分布及油氣生產(chǎn)過程等特殊性所決定，地域分布上也就形成較廣的分布。
??????? ⑥油田社區(qū)多數(shù)是與油田生產(chǎn)單位一起配套建設(shè)起來的，社區(qū)建設(shè)的完善程度和水平直接受到了其主營單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況的影響。
??????? 從這些特點不難看出，油田社區(qū)的發(fā)展始終不會離開勝利油田主營產(chǎn)業(yè)的作用，兩者之間永遠會存在著一種相互依附和影響的關(guān)系，這一點不受油田社區(qū)今后是走向完全市場化，還是歸屬地方社會管理機構(gòu)的影響。
??????? 3勝利油田社區(qū)發(fā)展方向的研究。
??????? 油田社會事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了油田建設(shè)初期，從零開始，白手起家的艱苦創(chuàng)業(yè)階段；油田經(jīng)濟實力增強，快速發(fā)展，質(zhì)量提升的快速發(fā)展階段；油田生產(chǎn)穩(wěn)定，社會化配套建設(shè)完善的上水平階段；油田參與市場和國際競爭，油田剝離企業(yè)社會化職能的改革階段。由此，勝利油田社會事業(yè)進入了一個嶄新的階段-----企業(yè)社區(qū)。
??????? 十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學校、醫(yī)院和其他社會服務(wù)機構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔，并逐步過渡到由政府承擔，有些可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營。獨立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)分離。各級政府要采取措施積極推進這項工作”。這為勝利油田社區(qū)的改革指明了方向。從1997年至今，勝利油田社區(qū)工作在不斷的探索、改革，學校教育已劃歸地方政府部門管理，與職工生活密切相關(guān)的房產(chǎn)、物業(yè)、學前、綠化、水電氣暖等各路工作，已經(jīng)進入了專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不斷提高，培育了一批具有勝利特色的管理和服務(wù)品牌，在全省甚至全國石油石化行業(yè)取得了領(lǐng)先的位置。
??????? 打造世界一流，實現(xiàn)率先發(fā)展，是勝利油田今后一個時期的新定位，做優(yōu)礦區(qū)服務(wù)是勝利油田的四大發(fā)展路徑之一?？梢哉f，隨著油田目標定位的明確，礦區(qū)服務(wù)進入到一個新的發(fā)展階段。中石化上層多次強調(diào)，社區(qū)承擔了支撐中石化發(fā)展的歷史重任，是集團公司整體發(fā)展的重要組成部分，同時也承載著支持公司改革和提供社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實責任。必須指出，社區(qū)改革是目前集團公司改革的關(guān)鍵，通過深化社區(qū)改革，使社區(qū)成為和諧穩(wěn)定的“大后方”，為企業(yè)發(fā)展、員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。作為勝利油田內(nèi)部來說，始終把礦區(qū)服務(wù)作為油田發(fā)展的重要組成部分予以重點推動。油田歷屆班子，各級組織一直高度重視社區(qū)服務(wù)工作，堅定礦區(qū)服務(wù)連著油田勘探開發(fā)建設(shè)，連著員工群眾幸福指數(shù)，連著油田和諧穩(wěn)定大局。
??????? 由此可見，未來油田社區(qū)的發(fā)展必須堅定更好的保障生產(chǎn)、提供更優(yōu)的生活服務(wù)、抓好油田穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的道路，這也是油田社區(qū)存在的根源。
??????? 4油田社區(qū)運行機制轉(zhuǎn)變的研究
??????? 中國石化集團公司2011年度工作會議對社區(qū)運行機制進行了明確。
??????? 一是繼續(xù)完善“三分開”運行機制。明確社區(qū)管理范圍，建立獨立完善的核算體系，實行分開運行、分開核算、分開考核。這是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的前提，實際上就是創(chuàng)造條件，讓油田主營單位和社區(qū)都按照各自專業(yè)的規(guī)律特點，專心致志地去發(fā)展。
??????? 二是建立穩(wěn)定的費用分擔機制。對于社區(qū)日常運行費用，按照“誰享受服務(wù)誰付費”的原則，由駐社區(qū)單位和居民合理分擔；對于離退休人員的企業(yè)補貼，按照“誰的職工誰補貼”的原則，由相關(guān)單位負擔；對于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造投入，通過加強企地合作，逐步納入當?shù)卣姓ㄔO(shè)計劃，不足部分由集團總部予以支持。這是轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制的核心。
??????? 三是完善市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的社區(qū)運營機制。這是轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制的途徑。積極推進市場化運作，突出社區(qū)市場經(jīng)營主體地位，自覺融入油田內(nèi)部市場和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。積極推進社會化服務(wù)，逐步建立油田內(nèi)部社區(qū)服務(wù)市場，引入競爭機制，激活發(fā)展動力。積極推進企業(yè)化管理，整合資源、優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)、學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政管理等業(yè)務(wù)區(qū)域?qū)I(yè)化管理。
??????? 四是完善社區(qū)費用核定機制。這是轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制的基礎(chǔ)。按照“收支平衡，收略大于支”的原則，調(diào)整服務(wù)價格，對社區(qū)服務(wù)項目進行分類，建立科學、規(guī)范、合理的服務(wù)價格體系。核定成本費用，根據(jù)工作量、服務(wù)價格、服務(wù)標準和服務(wù)范圍，對社區(qū)管理運行成本進行全面、客觀、細致的核算，確立明晰化、顯性化的成本核算體系。在費用核定上，既反映礦區(qū)現(xiàn)實需求，也涉及主營單位承受能力，還考慮市場化、社會化倒逼因素。